 世界互聯網大會：人工智能 數字經濟成焦點 作者： 翁一 [ 毋庸置疑，中國平臺經濟已然來到了其發展的下半場，而“構建平臺綜合治理體系”成為有別于上半場的重要內容，這是平臺經濟能否繼續保持健康成長的前提。 ] [ 相信隨著治理體系的不斷健全，平臺經濟必將迎來更大的發展機遇，更好地為高質量發展和高品質生活服務。歸根結底，平臺經濟領域民營企業的健康發展是測量我國市場經濟的溫度計。 ] 近兩個月以來，北京、湖南、福建、浙江等地先后召開“推動平臺經濟健康發展”主題相關會議，研究相關問題現狀與政策。 各地相關會議系對中央精神的落實。2021年3月15日下午，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，研究促進平臺經濟健康發展問題和實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習近平在會上發表重要講話強調，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。 需要注意的是，繼4月10日國家市場監管總局做出對阿里巴巴的反壟斷處罰之后，騰訊、美團也相繼受到處罰或被展開反壟斷調查。中國互聯網顯然應該開啟新的發展階段，進入“下半場”。我國已然成為公認的全球數字經濟發展較為領先的國家之一，互聯網平臺經濟在經歷了二十年的高歌猛進之后，如何在繼續增長的同時做到健康、規范、可持續，是當務之急。 平臺經濟發展已經進入下半場 工信部統計資料顯示，2019年我國規模以上（上年度互聯網和相關服務收入500萬元以上）的互聯網和相關服務企業完成業務收入12061億元，同比增長21.4%。其中互聯網平臺服務企業，主要指提供生產服務平臺、生活服務平臺、科技創新平臺、公共服務平臺等為主營業務的企業，實現業務收入3193億元，同比增長24.9%，增速高于互聯網業務收入3.5個百分點，占比達26.5%。 我國平臺經濟領域所取得的巨大經濟效益有目共睹，但近年來有關互聯網領域各種競爭亂象的報道也不絕于耳，互聯網平臺給人們的生產生活都帶來巨大便利的同時，也將一些負面影響強加給了用戶，譬如價格歧視、隱私侵犯、流量造假、不正當競爭等問題。 習近平在上述會議上提出，目前，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期。我國平臺經濟發展的總體態勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業發展不規范、存在風險，平臺經濟發展不充分、存在短板，監管體制不適應的問題也較為突出。 因此，已經進入下半場發展的平臺經濟如何更好、更健康地發展成為一個關鍵問題。 政策強調“構建平臺綜合治理體系” 實際上，中央早已看到了平臺經濟發展的主要方向，近年來一直在有序推進平臺尤其是互聯網平臺的積極轉變。 為落實黨中央、國務院有關決策部署，加快推進商品市場以發展平臺經濟為重點開展優化升級，2019年2月，商務部等12部門聯合發布了《關于推進商品交易市場發展平臺經濟的指導意見》。2019年7月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定支持平臺經濟健康發展的措施，壯大優結構促升級增就業的新動能。 2019年8月，國務院辦公廳發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（下稱《意見》）指出，為促進平臺經濟規范健康發展，鼓勵平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。 上述會議強調，要加強規范和監管，維護公眾利益和社會穩定，形成治理合力。要加強開放合作，構建有活力、有創新力的制度環境，強化國際技術交流和研發合作。要堅持“兩個毫不動搖”，促進平臺經濟領域民營企業健康發展。 上述內容確定了國家對于平臺自身構建綜合治理體系的政策基礎。就國家層面而言，從始至終都是肯定平臺經濟在經濟社會發展全局中的重要作用，并抱持一如既往地支持平臺經濟發展的堅定態度，同時，強調堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟規范健康持續發展。 平臺應樹立健康發展觀念，形成綜合治理體系 除了國家政策層面強調“構建平臺綜合治理體系”，作為市場主體的企業更要將政策落到實處。 2021年4月13日，市場監管總局會同中央網信辦、稅務總局召開互聯網平臺企業行政指導會，提出“企業全面自檢自查，逐項徹底整改”。有學者認為，這體現了執法監管思路的轉變，不僅是國家強制性規制，還強調平臺自我規制、建立合規體系，以此形成綜合治理。也就是說，綜合治理體系之于平臺，并非僅僅是外部強制規則，而是要將此化為內部運行機制，滲入骨髓，以促進自身健康長遠發展。 數字經濟經歷20多年發展，諸多互聯網平臺已經成為人們日常生活和經營活動不可或缺的組成部分。比如，零售平臺淘寶、天貓、京東、拼多多等，社交和游戲平臺騰訊，社交類短視頻平臺抖音、快手，本地生活平臺美團，網約車平臺滴滴……它們一邊已經滲透到人們的出穿住用行等各方面，另一邊也影響著諸多行業與實體經濟的發展。它們的健康可持續發展關乎消費者和商家利益，更關乎社會總體福利。 外界認為，中央目前采取的監管措施在必要范圍內，并且通過確立平臺主體責任，建立“平臺自我約束+政府強監管”的模式，可以對平臺經濟健康發展持續監管。由此可見，平臺是否能形成一套完善有效的綜合治理體系成為下一階段平臺經濟發展的重要方向。 事實上，絕大部分平臺都已將構建綜合治理體系作為接下來企業發展的重中之重。以《互聯網平臺企業關于維護良好市場秩序 促進行業健康發展的承諾》為例，幾乎所有為人熟知的平臺都加入了進來，承諾從九個方面堅持依法合規經營，強化自我約束和自我管理。 這些自我約束的方向包括，不得濫用市場優勢地位排除限制競爭；自覺維護線上經濟競爭秩序；加強線上銷售假冒偽劣商品治理；加強食品安全治理；加強廣告審核；加強平臺內商品和服務價格管理；加強消費者權益保護；加強個人信息保護；依法履行納稅義務。 在筆者看來，上述要求已經從各個角度構成了一個平臺綜合治理的初步架構。一些成立時間較久的互聯網平臺已經逐步形成了一套平臺綜合治理方法。 例如，早在2015年12月，阿里巴巴便成立了平臺治理部門。該部門成立五年多以來，配備了2000多人的專職打假人員和逾10億元的年投入。此外，大眾評審制度和惡意行為投訴中心也成為其綜合治理的一個部分。 可以說，這是中國互聯網企業在回應政府提出“構建平臺綜合治理體系”的先聲，此后，百度正式成立度察察自律委員會，遏制不良信息的傳播。小紅書、快手等平臺也先后通過強化技術手段來限制違規行為，進而加強行業自律。 這些平臺治理行為不僅說明平臺自身已經行動起來，也意味著中國互聯網企業在構建該體系的道路上尚有很長的路要走。 毋庸置疑，中國平臺經濟已然來到了其發展的下半場，而“構建平臺綜合治理體系”成為有別于上半場的重要內容，這是平臺經濟能否繼續保持健康成長的前提。相信隨著治理體系的不斷健全，平臺經濟必將迎來更大的發展機遇，更好地為高質量發展和高品質生活服務。歸根結底，平臺經濟領域民營企業的健康發展是測量我國市場經濟的溫度計。 �。ㄗ髡呦禂底纸洕菐旄呒壯芯繂T） |
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