建設新型基礎設施，是我國立足當前、著眼未來的重大戰略部署。2018年12月中央經濟工作會議提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。2019年中央政治局會議和中央經濟工作會議再次指出，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，加強戰略性、網絡型基礎設施建設。2020年2月，中央政治局會議強調要推動5G網絡、工業互聯網等加快發展。3月，政治局常務委員會會議進一步強調，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

一、加快新型基礎設施建設意義重大

從中央系列重要會議的表述可以看出，5G、工業互聯網、人工智能、物聯網、數據中心等都可歸入新型基礎設施范疇。中央深改委第十二次會議也指出，統籌傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。全面認識新型基礎設施，應包括5G、工業互聯網、數據中心這樣的新型網絡和計算設施等信息基礎設施，也要考慮鐵路、公路、水利和市政管網等傳統設施的數字化改造升級。在當前疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的形勢下，加快新型基礎設施建設，對推動經濟社會發展步入正常軌道，實現各項戰略目標，意義重大。

立足當下，加快新型基礎設施建設將助力穩投資、擴內需，實現決勝全面建成小康社會目標。一方面，有助于擴大有效投資，在形成網絡建設投資的同時，吸引國民經濟各行業加大ICT資本投入。以5G為例，預計2020-2025年可直接拉動電信運營商網絡投資1.1萬億元，拉動垂直行業網絡和設備投資0.47萬億元。另一方面，有助于擴大和升級信息消費。同樣以5G為例，預計2020-2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數據流量消費、2萬億的信息服務消費和4.3萬億元的終端消費。

著眼長遠，加快新型基礎設施建設將構建數字經濟時代的關鍵基礎設施，支撐經濟社會數字化轉型，實現高質量發展。一是萬物互聯奠定新基礎。信息網絡高速移動安全泛在發展，并向傳統基礎設施滲透延伸，形成萬物互聯、數據智能的新型基礎設施，實現以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，在更大范圍優化資源配置效率。二是融合引領拓展新空間。新型基礎設施支撐數字經濟蓬勃發展，推動數字經濟和實體經濟深度融合，蘊涵巨大的發展潛力。測算結果表明，部分發達國家數字經濟比重已經超過50%;我國數字經濟2018年名義增長20.9%，遠超同期GDP增速，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。三是創新驅動打造新動能。以新型基礎設施建設為載體，新一代信息技術將加快與先進制造、新能源、新材料等技術交叉融合，引發群體性、顛覆性技術突破，為經濟增長持續注入強勁動能。四是轉型升級實現新變革。鐵路、公路、電網等基礎設施支撐了分別以機械化、電氣化、自動化為特征的三次工業革命，新型基礎設施將助力數字化、網絡化、智能化發展，推動產業結構高端化和產業體系現代化，成為新一輪工業革命的關鍵依托。

二、我國新型基礎設施具備良好發展基礎

我國新型基礎設施穩步推進， 5G、工業互聯網、人工智能、物聯網、數據中心等建設和應用推廣形成突破，技術先進、功能強大的網絡、計算和融合類新型基礎設施逐漸形成，加快新型基礎設施建設正當其時。

網絡基礎設施加快部署建設和普及推廣。全國5G基站建設規模接近16萬個，已在50個城市正式開啟5G大規模商用，北京、上海、廣州、杭州等城市城區已實現網絡連片覆蓋，中國移動一家運營商的5G套餐用戶數已達1000萬。企業正加快探索體系化、綜合性場景應用，醫療健康、媒體娛樂、工業生產正逐漸成為5G應用的先導性領域。我國已建成全球最大的窄帶物聯網網絡，蜂窩物聯網用戶規模達10億左右，占全球的一半以上，在公共安全、能源環保、智慧市政等領域涌現出一批可推廣的物聯網行業解決方案。

計算基礎設施加快能力建設與優化布局。我國云數據中心資源總體供給規模平穩增長，近年來復合增長率在30%以上，阿里云已成為全球第四大云服務提供商。全球500強超級計算機的計算能力中32%來自中國，僅次于美國的37%，邊緣數據中心和邊緣計算處于試點階段。數據中心布局持續保持良性發展，大型、超大型數據中心逐漸向西北北部以及北上廣深周邊城市轉移。我國人工智能快速發展，算法研究及應用不斷進步，總體處于第二梯隊領先位置，BAT等企業均推出了開源算法平臺并拓展應用，在人臉識別、智能語音、智能終端、行業應用等領域已有15個國家級開放創新平臺正在建設。

融合基礎設施加快創新發展和應用賦能。工業互聯網是典型代表，基礎電信企業加快建設低時延、高可靠、大帶寬的企業外網，部分制造企業積極探索利用新型網絡技術進行內網改造。北京、上海、廣州、武漢、重慶五大標識解析國家頂級節點已建成運行，42個二級節點上線運營。全國具有一定區域和行業影響力的平臺超過70個，跨行業跨領域平臺平均工業設備連接數已達到65萬個，平均注冊用戶數突破50萬。國家、省、企業三級聯動的工業互聯網安全監測與態勢感知平臺建設積極推進。工業互聯網應用已覆蓋機械、鋼鐵、電子、石化、汽車、機械、輕工等制造業各主要門類，在能源、交通、醫療等行業的應用深度和廣度不斷拓展，在降成本、優質量、提效率等方面效果顯著。

同時也要清醒地認識到我國新型基礎設施發展還存在一些不足，也面臨不少困難和挑戰。一是統籌規劃不夠。尚未形成促進新型基礎設施建設的總體指導意見，新型基礎設施的布局、建設、保護，以及各類新型基礎設施間的協調發展等方面缺乏總體設計。二是產業短板突出。核心技術產業基礎薄弱的問題仍然制約著新型基礎設施建設，核心元器件、基礎軟件對外依存度高，關鍵技術受制于人的隱患客觀存在，亟須加快提升自主創新能力能力。三是發展窗口緊迫。當前，5G、工業互聯網、人工智能等都是主要國家加緊戰略布局的重點領域，全球正處于格局未定和重大突破的窗口期，不進則退，慢進亦退，加快新型基礎設施建設已刻不容緩。

三、加快新型基礎設施建設的思考建議

應立足我國新型基礎設施發展實際，聚焦經濟社會發展的重大需求，堅持問題導向和目標導向，在抓好長遠戰略布局的同時，加緊補齊短板、突破瓶頸，積極營造有利于匯聚產業界各方力量的良好環境，推進我國新型基礎設施建設邁上新臺階。

一是加強戰略引導。將新型基礎設施建設列入國民經濟和社會發展“十四五”規劃重點任務，編制國家級專項規劃，形成發展新型基礎設施的頂層設計。統籌協調新型基礎設施的全國部署和重點地區、重點領域建設，形成全國一盤棋的良好格局，帶動區域經濟和產業轉型發展。

二是加強系統推進。加快5G全面部署，實現城市、縣城、鄉鎮、以及工業園區等行業應用密集地區連續覆蓋，進一步推進窄帶物聯網建設。推動工業互聯網加快發展，改造升級工業互聯網內外網，增強完善標識解析體系，提升平臺核心能力，強化安全保障，深化行業應用。大力發展數據中心，加強大型云計算數據中心、邊緣計算數據中心的統籌規劃建設，推動集成深度學習、人機協同、跨域集成等功能的人工智能基礎設施發展。

三是加強創新突破。編制關鍵技術產業發展路線圖，系統布局前沿共性技術攻關，積極探索創新方法、創新機制加快推進補短板、強弱項。加強新型基礎設施相關科技成果轉移轉化，推動形成技術研發和產業化互促互進的良好局面。

四是加強應用引領。通過開展試點示范、推進示范基地和園區建設等方式，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例。鼓勵企業立足行業需求開展應用創新和商業模式創新，支持向同類相關企業的復制推廣。加大應用培訓和宣貫，推動規模化應用。

五是加強環境營造。研究制定促進新型基礎設施建設的政策體系，破除體制機制障礙，加強共建共享。完善法律法規、行業管理、安全保障、資源配置等方面的政策協同，營造安全可靠的發展環境。理順政府、企業在新型基礎設施投資、建設、運營方面的關系，加大基礎設施向民營資本開放力度，激發市場主體活力。

(作者：辛勇飛，中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長)